关于完善农用(yòng)地转用(yòng)和土地征收审查报批工作的意见 　

為(wèi)巩固土地市场治理(lǐ)整顿成果，根据《國(guó)務(wù)院关于深化改革严格土地管理(lǐ)的决定》（國(guó)发〔２００４〕２８号，以下简称《决定》）精神，现就完善农用(yòng)地转用(yòng)和土地征收审查报批工作提出以下意见：

一、严格控制农用(yòng)地转用(yòng)和土地征收报批条件

（一）《决定》下发后，通过清理(lǐ)有(yǒu)关文(wén)件，对仍未纠正违法下放的农用(yòng)地转用(yòng)和土地征收审批权的地方，继续暂停该地农用(yòng)地转用(yòng)和土地征收报批。

（二）各省、自治區(qū)、直辖市首先办理(lǐ)经國(guó)家发展改革委、國(guó)土资源部确认纳入２００４年度农用(yòng)地转用(yòng)计划的重点急需建设项目的用(yòng)地报批；年度计划有(yǒu)剩余指标的，再办理(lǐ)其他(tā)建设用(yòng)地报批。年度农用(yòng)地转用(yòng)计划指标用(yòng)完的省、自治區(qū)、直辖市或市、县，２００４年年底前暂停农用(yòng)地转用(yòng)和土地征收报批；没有(yǒu)计划指标，擅自批准用(yòng)地的，按非法批地查处。

（三）对以往拖欠的农民(mín)征地补偿安置费，在２００４年年底前未足额偿还的市、县，暂缓下达２００５年度农用(yòng)地转用(yòng)计划指标，暂停农用(yòng)地转用(yòng)和土地征收报批。

（四）对２００４年年底前未按《关于基本农田保护中有(yǒu)关问题的整改意见》（國(guó)土资发〔２００４〕２２３号）的要求，将现有(yǒu)的基本农田落实到地块的市、县，暂缓下达２００５年度农用(yòng)地转用(yòng)计划指标，暂停农用(yòng)地转用(yòng)和土地征收报批。

二、规范农用(yòng)地转用(yòng)和土地征收审查报批工作

（五）城市分(fēn)批次建设用(yòng)地严格按法律规定报批。分(fēn)批次范围内的用(yòng)地要提供土地开发建设整體(tǐ)方案，有(yǒu)控制性规划的，还应提供控制性规划。分(fēn)批次范围内已有(yǒu)具體(tǐ)建设项目的，应附具项目名单，列明项目名称、性质、规模和用(yòng)地面积。

（六）能(néng)源、交通、水利、矿山(shān)、军事设施等确需单独选址建设的项目，在《國(guó)務(wù)院关于投资體(tǐ)制改革的决定》（國(guó)发〔２００４〕２４号）实施前批准立项的，仍按原规定报批用(yòng)地；实施后，属國(guó)務(wù)院、國(guó)家发展改革等部门或省级人民(mín)政府批准、核准的单独选址建设项目，涉及农用(yòng)地转用(yòng)和土地征收的，报國(guó)務(wù)院批准；除此之外的单独选址建设项目，涉及农用(yòng)地转用(yòng)和土地征收的，报省级人民(mín)政府批准，其中征收土地面积超过省级批准权限的，土地征收必须报國(guó)務(wù)院批准；建设项目确需占用(yòng)基本农田的，必须报國(guó)務(wù)院批准。

（七）各类建设的用(yòng)地必须符合土地利用(yòng)总體(tǐ)规划。确需单独选址建设的项目，依法可(kě)以改变土地利用(yòng)总體(tǐ)规划的，规划修改方案可(kě)以在报批用(yòng)地时一并报批；其他(tā)项目用(yòng)地涉及修改规划的，按法定程序修改规划后，方可(kě)报批用(yòng)地。

（八）建设项目的可(kě)行性研究报告或其他(tā)有(yǒu)关文(wén)件没有(yǒu)明确分(fēn)期建设的，应一次性报批农用(yòng)地转用(yòng)和土地征收。城市分(fēn)批次建设用(yòng)地，市、县每年报批应控制在５个批次内。

（九）农村集體(tǐ)建设和村民(mín)住宅建设在向集镇、乡镇工业小(xiǎo)區(qū)和中心村集中过程中，新(xīn)址用(yòng)地必须符合规划，纳入计划；涉及占用(yòng)农用(yòng)地的，不得以土地置换為(wèi)名，规避农用(yòng)地转用(yòng)报批手续。

（十）对违法用(yòng)地，须先按有(yǒu)关规定进行处罚。确需补办用(yòng)地手续的，在补办用(yòng)地手续时，须附具对违法案件和有(yǒu)关责任人的处理(lǐ)意见及落实情况，征地补偿安置费用(yòng)、耕地开垦费按违法用(yòng)地期间最高标准支付和缴纳。

（十一）补充耕地实行边占边补的，耕地开垦费必须列入工程投资概算，补充耕地的土地开发整理(lǐ)项目须按有(yǒu)关规定验收；建设单位缴纳耕地开垦费的，报批用(yòng)地时应附具耕地开垦费缴纳证明和代其补充耕地单位的证明。经依法批准占用(yòng)基本农田的，耕地开垦费缴纳标准按当地最高标准执行。补充耕地实行先补后占的，报批用(yòng)地时应附具补充耕地验收文(wén)件和资金来源情况的说明。

三、强化农用(yòng)地转用(yòng)和土地征收批后监督管理(lǐ)

（十二）城市分(fēn)批次建设用(yòng)地和单独选址建设项目用(yòng)地涉及缴纳新(xīn)增建设用(yòng)地土地有(yǒu)偿使用(yòng)费的，國(guó)土资源管理(lǐ)部门应全额下达新(xīn)增建设用(yòng)地土地有(yǒu)偿使用(yòng)费缴款通知书，由市、县人民(mín)政府按有(yǒu)关规定缴纳后，再下达批复文(wén)件。

（十三）國(guó)務(wù)院批准的城市分(fēn)批次建设用(yòng)地的供地情况、省级人民(mín)政府批准的单独选址建设项目用(yòng)地和城市分(fēn)批次建设用(yòng)地及供地情况，应及时向部和省级國(guó)土资源部门备案。对于未按规定时间及有(yǒu)关要求备案或在备案中弄虚作假的省、自治區(qū)、直辖市或市、县，暂停其农用(yòng)地转用(yòng)和土地征收报批。

（十四）农用(yòng)地转用(yòng)和土地征收批准文(wén)件有(yǒu)效期两年。农用(yòng)地转用(yòng)或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用(yòng)地或未实施征地补偿安置方案的，有(yǒu)关批准文(wén)件自动失效；两年内未提供给具體(tǐ)用(yòng)地单位的，按未供应土地面积扣减该市、县下一年度的农用(yòng)地转用(yòng)计划指标。

（十五）征地补偿安置方案经依法批准后，征地补偿安置费用(yòng)应按法律规定的期限全额支付给被征地农村集體(tǐ)经济组织；未按期全额支付到位的，市、县不得发放建设用(yòng)地批准书，农村集體(tǐ)经济组织和农民(mín)有(yǒu)权拒绝建设单位动工用(yòng)地。

（十六）对一个成片开发项目中包含多(duō)个建设项目的用(yòng)地，在一次报批农用(yòng)地转用(yòng)和土地征收后，供地时应區(qū)分(fēn)各个建设项目土地用(yòng)途和用(yòng)地性质，依据法律规定和國(guó)家供地政策分(fēn)别供地。

（十七）城市分(fēn)批次建设用(yòng)地和单独选址建设项目用(yòng)地经依法批准后，國(guó)土资源部门应通过新(xīn)闻媒體(tǐ)或其他(tā)形式向社会公开批准情况；建设单位应将农用(yòng)地转用(yòng)、土地征收批准文(wén)件及建设用(yòng)地批准书等在施工场地悬挂，接受社会的监督。