关于印发《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的通知 　

各省、自治區(qū)、直辖市國(guó)土资源厅（國(guó)土环境资源厅、國(guó)土资源局、國(guó)土资源和房屋管理(lǐ)局、房屋土地资源管理(lǐ)局、规划和國(guó)土资源局），计划单列市國(guó)土资源行政主管部门，解放军土地管理(lǐ)局，新(xīn)疆生产建设兵团國(guó)土资源局：

為(wèi)贯彻落实《國(guó)務(wù)院关于深化改革严格土地管理(lǐ)的决定》（國(guó)发〔2004〕28号），巩固土地市场治理(lǐ)整顿成果，进一步加强和改进征地补偿安置工作，部研究制定了《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》。现印发你们，请认真执行。
　

二○○四年十一月三日 　

关于完善征地补偿安置制度的指导意见

為(wèi)合理(lǐ)利用(yòng)土地，保护被征地农民(mín)合法权益，维护社会稳定，根据法律有(yǒu)关规定和《國(guó)務(wù)院关于深化改革严格土地管理(lǐ)的决定》（國(guó)发〔2004〕28号，以下简称《决定》）精神，现就完善征地补偿安置制度有(yǒu)关问题提出以下意见：

一、关于征地补偿标准

（一）统一年产值标准的制订。省级國(guó)土资源部门要会同有(yǒu)关部门制订省域内各县（市）耕地的最低统一年产值标准，报省级人民(mín)政府批准后公布执行。制订统一年产值标准可(kě)考虑被征收耕地的类型、质量、农民(mín)对土地的投入、农产品价格、农用(yòng)地等级等因素。

（二）统一年产值倍数的确定。土地补偿费和安置补助费的统一年产值倍数，应按照保证被征地农民(mín)原有(yǒu)生活水平不降低的原则，在法律规定范围内确定；按法定的统一年产值倍数计算的征地补偿安置费用(yòng)，不能(néng)使被征地农民(mín)保持原有(yǒu)生活水平，不足以支付因征地而导致无地农民(mín)社会保障费用(yòng)的，经省级人民(mín)政府批准应当提高倍数；土地补偿费和安置补助费合计按30倍计算，尚不足以使被征地农民(mín)保持原有(yǒu)生活水平的，由当地人民(mín)政府统筹安排，从國(guó)有(yǒu)土地有(yǒu)偿使用(yòng)收益中划出一定比例给予补贴。经依法批准占用(yòng)基本农田的，征地补偿按当地人民(mín)政府公布的最高补偿标准执行。

（三）征地區(qū)片综合地价的制订。有(yǒu)条件的地區(qū)，省级國(guó)土资源部门可(kě)会同有(yǒu)关部门制订省域内各县（市）征地區(qū)片综合地价，报省级人民(mín)政府批准后公布执行，实行征地补偿。制订區(qū)片综合地价应考虑地类、产值、土地區(qū)位、农用(yòng)地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民(mín)最低生活保障水平等因素。

（四）土地补偿费的分(fēn)配。按照土地补偿费主要用(yòng)于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集體(tǐ)经济组织内部合理(lǐ)分(fēn)配。具體(tǐ)分(fēn)配办法由省级人民(mín)政府制定。土地被全部征收，同时农村集體(tǐ)经济组织撤销建制的，土地补偿费应全部用(yòng)于被征地农民(mín)生产生活安置。

二、关于被征地农民(mín)安置途径

（五）农业生产安置。征收城市规划區(qū)外的农民(mín)集體(tǐ)土地，应当通过利用(yòng)农村集體(tǐ)机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理(lǐ)新(xīn)增加的耕地等，首先使被征地农民(mín)有(yǒu)必要的耕作土地，继续从事农业生产。

（六）重新(xīn)择业安置。应当积极创造条件，向被征地农民(mín)提供免费的劳动技能(néng)培训，安排相应的工作岗位。在同等条件下，用(yòng)地单位应优先吸收被征地农民(mín)就业。征收城市规划區(qū)内的农民(mín)集體(tǐ)土地，应当将因征地而导致无地的农民(mín)，纳入城镇就业體(tǐ)系，并建立社会保障制度。

（七）入股分(fēn)红安置。对有(yǒu)長(cháng)期稳定收益的项目用(yòng)地，在农户自愿的前提下，被征地农村集體(tǐ)经济组织经与用(yòng)地单位协商(shāng)，可(kě)以以征地补偿安置费用(yòng)入股，或以经批准的建设用(yòng)地土地使用(yòng)权作价入股。农村集體(tǐ)经济组织和农户通过合同约定以优先股的方式获取收益。

（八）异地移民(mín)安置。本地區(qū)确实无法為(wèi)因征地而导致无地的农民(mín)提供基本生产生活条件的，在充分(fēn)征求被征地农村集體(tǐ)经济组织和农户意见的前提下，可(kě)由政府统一组织，实行异地移民(mín)安置。

三、关于征地工作程序

（九）告知征地情况。在征地依法报批前，当地國(guó)土资源部门应将拟征地的用(yòng)途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集體(tǐ)经济组织和农户。在告知后，凡被征地农村集體(tǐ)经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物(wù)和青苗，征地时一律不予补偿。

（十）确认征地调查结果。当地國(guó)土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物(wù)权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集體(tǐ)经济组织、农户和地上附着物(wù)产权人共同确认。

（十一）组织征地听证。在征地依法报批前，当地國(guó)土资源部门应告知被征地农村集體(tǐ)经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有(yǒu)申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《國(guó)土资源听证规定》规定的程序和有(yǒu)关要求组织听证。

四、关于征地实施监管

（十二）公开征地批准事项。经依法批准征收的土地，除涉及國(guó)家保密规定等特殊情况外，國(guó)土资源部和省级國(guó)土资源部门通过媒體(tǐ)向社会公示征地批准事项。县（市）國(guó)土资源部门应按照《征用(yòng)土地公告办法》规定，在被征地所在的村、组公告征地批准事项。

（十三）支付征地补偿安置费用(yòng)。征地补偿安置方案经市、县人民(mín)政府批准后，应按法律规定的时限向被征地农村集體(tǐ)经济组织拨付征地补偿安置费用(yòng)。当地國(guó)土资源部门应配合农业、民(mín)政等有(yǒu)关部门对被征地集體(tǐ)经济组织内部征地补偿安置费用(yòng)的分(fēn)配和使用(yòng)情况进行监督。

（十四）征地批后监督检查。各级國(guó)土资源部门要对依法批准的征收土地方案的实施情况进行监督检查。因征地确实导致被征地农民(mín)原有(yǒu)生活水平下降的，当地國(guó)土资源部门应积极会同政府有(yǒu)关部门，切实采取有(yǒu)效措施，多(duō)渠道解决好被征地农民(mín)的生产生活，维护社会稳定。