第一章 总则

第一条 為(wèi)及时、正确、妥善处理(lǐ)土地权属争议，规范土地权属争议处理(lǐ)行為(wèi)，保护土地所有(yǒu)者、使用(yòng)者的合法权益，根据《中华人民(mín)共和國(guó)土地管理(lǐ)法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用(yòng)于处理(lǐ)当事人之间对未经政府确权发证的土地所有(yǒu)权或使用(yòng)权归属问题发生的纠纷。
　　行政边界争议、林地权属争议和军事设施用(yòng)地争议的处理(lǐ)不适用(yòng)本办法。

第三条 土地权属争议。当事人可(kě)协商(shāng)解决；协商(shāng)不成的，由人民(mín)政府处理(lǐ)。
　　处理(lǐ)土地权属争议的具體(tǐ)事務(wù)，由县级以上人民(mín)政府土地管理(lǐ)部门负责。
　　土地权属争议解决前，任何一方不得改变土地利用(yòng)现状或破坏地上附着物(wù)。

第四条 当事人对人民(mín)政府处理(lǐ)决定不服的，可(kě)以依法向上一级人民(mín)政府申请复议或向人民(mín)法院提起诉讼。

第二章 处理(lǐ)依据

第五条 当事人对同一宗土地权属争议达成过两次以上协议的，以最后一次协议為(wèi)准；同一宗土地权属争议巳由人民(mín)政府作出处理(lǐ)决定的，当事人的协议无效。
　　《中华人民(mín)共和國(guó)土地管理(lǐ)法》施行前，同一地方人民(mín)政府对同一宗土地权属争议作出过两次以上处理(lǐ)决定的，以最后一次处理(lǐ)决定為(wèi)准。
　　《中华人民(mín)共和國(guó)土地管理(lǐ)法》施行前，各级人民(mín)政府土地管理(lǐ)部门或人民(mín)政府其他(tā)工作部门作出的处理(lǐ)决定，同级人民(mín)政府没有(yǒu)异议的，其处理(lǐ)决定适用(yòng)本条第二款规定。

第六条 1962年9月《农村人民(mín)公社工作条例修正草(cǎo)案》（以下简称《六十条》）公布以前，全民(mín)所有(yǒu)制单位、城市集體(tǐ)所有(yǒu)制单位使用(yòng)的土地，属于國(guó)家所有(yǒu)。

第七条 《六十条》公布时起至一九八二年五月《國(guó)家建设征用(yòng)土地条例》公布时止，全民(mín)所有(yǒu)制单位、城市集體(tǐ)所有(yǒu)制单位使用(yòng)的原农民(mín)集體(tǐ)所有(yǒu)的土地，有(yǒu)下列情形之一的，属于國(guó)家所有(yǒu)：
　　（一）签订过土地转移等有(yǒu)关协议的；
　　（二）经县级以上人民(mín)政府批准使用(yòng)的；
　　（三）进行过一定补偿或安置劳动力的；
　　（四）接受农民(mín)集體(tǐ)馈赠的；
　　（五）农村集體(tǐ)所有(yǒu)制单位转為(wèi)全民(mín)所有(yǒu)制或城市集體(tǐ)所有(yǒu)制单位的。

第八条 一九八二年五月《國(guó)家建设征用(yòng)土地条例》公布时起至一九八七年《中华人民(mín)共和國(guó)土地管理(lǐ)法》施行时止，全民(mín)所有(yǒu)制单位、城市集體(tǐ)所有(yǒu)制单位违反规定使用(yòng)的农民(mín)集體(tǐ)土地，依照有(yǒu)关规定进行了清查处理(lǐ)后仍由全民(mín)所有(yǒu)制单位、城市集體(tǐ)所有(yǒu)制单位使用(yòng)的，属于國(guó)家所有(yǒu)。

第九条 县级以上人民(mín)政府批准成立的國(guó)有(yǒu)农场和安置归國(guó)华侨的國(guó)有(yǒu)华侨农场，依照建（扩、并）场的批准文(wén)件（含國(guó)营农场和國(guó)营华侨农场设计任務(wù)书或建（扩、并）场方案）使用(yòng)的土地属于國(guó)家所有(yǒu)，仍由國(guó)有(yǒu)农场和华侨农场使用(yòng)。
　　國(guó)营带集體(tǐ)的國(guó)有(yǒu)农场和华侨农场内农民(mín)集體(tǐ)使用(yòng)的土地，属于该农民(mín)集體(tǐ)所有(yǒu)。

第十条 土地改革时分(fēn)给农民(mín)并颁发了土地所有(yǒu)权证的土地和实施《六十条》时确定為(wèi)集體(tǐ)所有(yǒu)的土地，目前由该农民(mín)集體(tǐ)继续使用(yòng)的属于农民(mín)集體(tǐ)所有(yǒu)。但由于下列原因发生变更的，按变更后的现状确定集體(tǐ)土地所有(yǒu)权：
　　（一）由于村、队、社、场合并或分(fēn)割等管理(lǐ)體(tǐ)制的变化引起土地所有(yǒu)权变更的；
　　（二）由于土地开发、國(guó)家征地、集體(tǐ)兴办企事业或者自然灾害等原因进行过土地调整的；
　　（三）由于农田基本建设和行政區(qū)划变动等原因重新(xīn)划定土地所有(yǒu)权界線(xiàn)的。

第十一条 农民(mín)集體(tǐ)连续使用(yòng)其他(tā)农民(mín)集體(tǐ)所有(yǒu)土地不满二十年，或者虽满二十年但在二十年内原农民(mín)集體(tǐ)曾向现使用(yòng)者或有(yǒu)关部门书面提出归还要求的，由县级以上人民(mín)政府根据具體(tǐ)情况确定土地所有(yǒu)权；巳满二十年，原农民(mín)集體(tǐ)未书面提出归还要求的，其土地应确定為(wèi)现使用(yòng)者集體(tǐ)所有(yǒu)。


第十二条 1982年國(guó)務(wù)院《村镇建房用(yòng)地管理(lǐ)条例》发布时起至一九八七年《中华人民(mín)共和國(guó)土地管理(lǐ)法》施行时止，乡（镇）、村办企事业单位违反规定使用(yòng)的集體(tǐ)土地，经按照有(yǒu)关规定清查处理(lǐ)同意继续使用(yòng)的，其土地可(kě)确定為(wèi)该乡（镇）或村农民(mín)集體(tǐ)所有(yǒu)。

第十三条 全民(mín)所有(yǒu)制单位和城镇集體(tǐ)所有(yǒu)制单位兼并农村集體(tǐ)企业的，经依法办理(lǐ)有(yǒu)关手续后，被兼并的原农村集體(tǐ)企业使用(yòng)的集體(tǐ)所有(yǒu)土地属于國(guó)家所有(yǒu)。

第十四条 1987年1月《中华人民(mín)共和國(guó)土地管理(lǐ)法》施行前重复批准使用(yòng)的土地，可(kě)在批准范围内按目前实际用(yòng)地情况确定使用(yòng)权。

第十五条 土地权属证明文(wén)件上载明的四至界線(xiàn)与实地一致但实际面积与证明文(wén)件上面积不符的，以实地四至界線(xiàn)计算土地面积，确定土地权属；四至界線(xiàn)有(yǒu)争议的，按载明的界标物(wù)与实地核实后确定四至范围；没有(yǒu)载明四至范围的，以证明文(wén)件上的面积為(wèi)准确定土地权属。

第三章 处理(lǐ)程序

第十六条 县级以上人民(mín)政府处理(lǐ)本辖區(qū)内的土地权属争议。
　　跨辖區(qū)的土地权属争议，由其共同上一级人民(mín)政府处理(lǐ)。

第十七条 发生土地权属争议，当事人可(kě)协商(shāng)解决，协商(shāng)不成的，按照本办法第三条、第十六条规定提出处理(lǐ)申请，提交处理(lǐ)申请书，并按被申请人的人数提交副本。申请书应载明下列事项：
　　（一）申请人和被申请人的姓名（名称）、地址、法定代表人的姓名：
　　（二）请求事项；
　　（三）事实与理(lǐ)由；
　　（四）权源、权属证明文(wén)件和其他(tā)有(yǒu)关证据；
　　（五）其他(tā)需要载明的事项。
　　申请书应当附具争议地块的有(yǒu)关图件和表（册）。

第十八条 人民(mín)政府应当在接到申请书之日起七日内决定是否受理(lǐ)。
　　决定受理(lǐ)的，应当在决定受理(lǐ)之日起七日内将申请书副本发送被申请人，被申请人应当在收到申请书副本之日起十五日内提交答(dá)辩书和有(yǒu)关证据材料，逾期不提交答(dá)辩书的，不影响案件的处理(lǐ)。
　　决定不受理(lǐ)的，应当在决定不受理(lǐ)之日起七日内书面通知申请人，并说明理(lǐ)由；申请人对决定不受理(lǐ)不服的，可(kě)以依法向上一级人民(mín)政府申请复议或向人民(mín)法院提起诉讼。

第十九条 土地权争议有(yǒu)下列情形之一的，不予受理(lǐ)：
　　（一）已经人民(mín)法院调解达成协议或判决的；
　　（二）已经上级人民(mín)政府处理(lǐ)的；
　　（三）法律、法规规定不予受理(lǐ)的其他(tā)情形。

第二十条 人民(mín)政府对决定受理(lǐ)的土地权属争议案件，应当在查明事实、分(fēn)清责任的基础上，按照自愿、合法的原则，进行调解。调解达成协议的，应当制作调解书。调解书应当载明：
　　（一）当事人的姓名（名称）、地址、法定代表人姓名；
　　（二）争议的主要事实；
　　（三）协议内容；
　　（四）其他(tā)需载明的事项。
　　调解书由当事人签名或盖章，经调解人员署名，人民(mín)政府盖章并送达当事人后生效。

第二十一条 调解未达成协议，或者调解书送达前当事人反悔的，人民(mín)政府应当在60日内作出处理(lǐ)决定。

第二十二条 人民(mín)政府对土地权属争议作出处理(lǐ)决定的，应当制作处理(lǐ)决定书。处理(lǐ)决定书应载明下列事项：
　　（一）当事人的姓名（名称）、地址、法定代表人姓名；
　　（二）争议的事实、理(lǐ)由和要求；
　　（三）认定的事实、理(lǐ)由和所适用(yòng)的法律依据；
　　（四）处理(lǐ)决定；
　　（五）不服处理(lǐ)决定申请复议或提起诉讼的期限；
　　（六）其他(tā)需要载明的事项。

第二十三条 上级人民(mín)政府发现下级人民(mín)政府作出的处理(lǐ)决定确有(yǒu)错误的，可(kě)以责令其重新(xīn)处理(lǐ)，或者直接予以纠正。

第四章 法律责任

第二十四条 在调处土地权属争议中，伪造、涂改权属证据或指使、胁迫、诱骗、贿买他(tā)人作伪证的，根据情节轻重，予以批评教育，责令改正；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十五条 借土地权属争议聚众闹事、行凶、械斗或进行其他(tā)违法活动，触犯《中华人民(mín)共和國(guó)治安管理(lǐ)处罚条例》的，由公安机关予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十六条 國(guó)家工作人员在调处土地权属争议中，玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿、敲诈勒索的，由有(yǒu)关部门给予行政处分(fēn)；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第五章 附则

第二十七条 处理(lǐ)土地权属争议案件的格式文(wén)书，由省土地管理(lǐ)局统一制定。

第二十八条 本办法自公布之日起施行。

1997年10月25日